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新政丨上海：真金白銀破解基礎(chǔ)研究“不敢投”難題

發(fā)布時(shí)間：2025-09-15 來源：驢心狗肺網(wǎng)作者：歇斯底里的卓別林

魏路 科技日?qǐng)?bào)記者 王春

作為我國(guó)基礎(chǔ)研究重鎮(zhèn)，上海近年來圍繞基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性布局、組織化實(shí)施和持續(xù)性投入機(jī)制等，開展了一系列改革創(chuàng)新舉措。2024年，上海市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出比例達(dá)11%左右，高于全國(guó)6.91%的平均水平。但也要看的是，這一數(shù)據(jù)與國(guó)際創(chuàng)新型城市普遍達(dá)到的15%相比還有一定差距。

為加快健全基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮“出題人”“閱卷人”“答卷人”作用，《上海市支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）日前出臺(tái)?！度舾纱胧访嫦蛏虾Ｖ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力提升企業(yè)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，以機(jī)制和制度創(chuàng)新為全國(guó)探路。

深入實(shí)施“探索者計(jì)劃”

為幫助企業(yè)跨越從“想做”到“能做、敢做”的鴻溝，2021年，上海設(shè)立基礎(chǔ)研究“探索者計(jì)劃”。該計(jì)劃通過政府與企業(yè)共同出資，將產(chǎn)業(yè)界的工程需求、工程難題轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)科學(xué)問題，從高校、科研院所尋求解決方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求與基礎(chǔ)研究融通。目前，“探索者計(jì)劃”合作企業(yè)已從最初的2家拓展到如今的22家，覆蓋了生物醫(yī)藥、信息、航空、先進(jìn)材料等多個(gè)領(lǐng)域。

科研人員在位于上海的中國(guó)科學(xué)院腦科學(xué)與智能技術(shù)卓越創(chuàng)新中心微納電子加工平臺(tái)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)工作。新華社記者 方喆攝

上海核工程研究設(shè)計(jì)院股份有限公司是“探索者計(jì)劃”的首批參與者之一。該院與上海大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校及科研機(jī)構(gòu)緊密協(xié)同，共同凝練基礎(chǔ)研究方向，聯(lián)合申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。上海交通大學(xué)核科學(xué)與工程學(xué)院教授謝奎團(tuán)隊(duì)，為上海核工程研究設(shè)計(jì)院股份有限公司攻克了核能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題——氚的相關(guān)問題，讓高?？蒲谐晒苯舆M(jìn)入企業(yè)示范工程環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)核能技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

“過去企業(yè)不知找誰解題，科學(xué)家不知向何處發(fā)力，‘探索者計(jì)劃’讓雙方都找到了答案?！鄙虾：斯こ萄芯吭O(shè)計(jì)院股份有限公司董事長(zhǎng)顏巖說，“去年我們通過該計(jì)劃成功立項(xiàng)12項(xiàng)，本年度已組織申報(bào)項(xiàng)目近百項(xiàng)?！?/p>

此次出臺(tái)的《若干措施》明確，支持企業(yè)與政府深入實(shí)施“探索者計(jì)劃”。上海將吸納更多集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加入“探索者計(jì)劃”，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)凝練提出的緊迫急需選題動(dòng)議，予以快速響應(yīng)支持。

“高科技企業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)的人力成本非常高?！鄙虾ｊ刂强萍加邢薰狙芯吭簣?zhí)行院長(zhǎng)于山山說，“《若干措施》對(duì)企業(yè)的實(shí)用性非常強(qiáng)，通過上海市科委平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)需求，并面向上海所有科研團(tuán)隊(duì)開放，可以大幅節(jié)省企業(yè)與高校院所逐一接洽的時(shí)間，為企業(yè)匹配到‘最強(qiáng)大腦’外援，有效降低企業(yè)研發(fā)成本，真正形成高效、可持續(xù)的校企協(xié)同創(chuàng)新?！?/p>

打好惠企政策“組合拳”

基礎(chǔ)研究作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán)，不僅是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，更是所有技術(shù)問題的“總機(jī)關(guān)”。但基礎(chǔ)研究投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，讓很多企業(yè)望而卻步。如何引導(dǎo)更多企業(yè)勇敢跨出這一步？《若干措施》提出，基礎(chǔ)研究投入達(dá)到或超過1億元/年的企業(yè)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)助1000萬元；5000萬元（含）至1億元（不含）/年的企業(yè)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)助500萬元；1000萬元（含）至5000萬元（不含）/年的企業(yè)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)助200萬元。這有利于企業(yè)持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

為助力開展高水平基礎(chǔ)研究，《若干措施》支持企業(yè)利用大型科學(xué)儀器設(shè)施、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等開展高水平基礎(chǔ)研究，對(duì)使用科學(xué)儀器設(shè)施和服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，按照企業(yè)實(shí)際支付額的50%給予補(bǔ)助，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)助100萬元。

“真金白銀”的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，還體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上。《若干措施》明確，企業(yè)支持非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)、高校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，可享100%稅前加計(jì)扣除。

《若干措施》還將更好發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”的引導(dǎo)和倒逼作用，鼓勵(lì)企業(yè)尤其是國(guó)企主動(dòng)布局基礎(chǔ)研究。比如，《若干措施》規(guī)定，在年報(bào)統(tǒng)計(jì)表中單列基礎(chǔ)研究支出類目，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)審核符合條件的基礎(chǔ)研究投入，可根據(jù)規(guī)定視同利潤(rùn)加回；對(duì)承擔(dān)上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，將基礎(chǔ)研究投入納入籌建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，依托建設(shè)主體年度基礎(chǔ)研究投入占總研發(fā)支出的比例不低于10%。

“探索者計(jì)劃”所探索的“共同出資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，在《若干措施》中也得到進(jìn)一步推廣?！度舾纱胧访鞔_支持上海市高校聯(lián)合企業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心。上海市教委副主任趙震說，政府、企業(yè)將按照1∶1比例共同出資，圍繞行業(yè)關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問題開展以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。多部門將聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和高校，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合創(chuàng)新計(jì)劃，聚焦創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合點(diǎn)，匯聚多方資源，推動(dòng)校企聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)。

數(shù)據(jù)顯示，上海高?？萍冀?jīng)費(fèi)近20%來自企業(yè)投入。趙震表示，近期，上海正在全力推進(jìn)高等教育綜合改革，市教委正布局建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，推進(jìn)新一輪校企聯(lián)合創(chuàng)新計(jì)劃。上海將重點(diǎn)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性布局，推動(dòng)政企校聯(lián)合投入創(chuàng)新資源，重點(diǎn)支持校企聯(lián)合開展基礎(chǔ)性研究。

健全多元化投入機(jī)制

近年來，上?；A(chǔ)研究投入高速增長(zhǎng)、研究成果豐碩，但大部分投入來自財(cái)政資金，尚未形成多元化投入機(jī)制。如何以公益方式激活多元投入？《若干措施》給出可行路徑。

《若干措施》明確，支持企業(yè)和社會(huì)力量設(shè)立基礎(chǔ)研究公益基金會(huì)，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)捐贈(zèng)支持基礎(chǔ)研究。對(duì)公益基金會(huì)支持的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，相關(guān)部門按照基金會(huì)投入的50%予以共同支持。

近日，上海啟源國(guó)資創(chuàng)新策源公益基金會(huì)成立?；饡?huì)由上海國(guó)際集團(tuán)、上海國(guó)盛集團(tuán)、上海國(guó)投公司聯(lián)合發(fā)起，聚集16家市屬國(guó)資國(guó)企共同出資籌建，將通過無償捐贈(zèng)方式，支持前瞻性、顛覆性基礎(chǔ)研究及其成果轉(zhuǎn)化，把企業(yè)技術(shù)的“痛點(diǎn)清單”轉(zhuǎn)化“資助清單”，將基金會(huì)支持的科研成果反哺產(chǎn)業(yè)一線。

上海市國(guó)資委副主任陳東介紹，該基金會(huì)將與上海市國(guó)資委“揭榜掛帥”研究課題聯(lián)動(dòng)，對(duì)于成功申報(bào)“揭榜掛帥”研究課題的科研人員，擇優(yōu)予以定向支持，助力國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)理論空白和技術(shù)原理缺位。目前，該基金會(huì)已與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展跨領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)攻關(guān)。

“《若干政策》會(huì)引導(dǎo)越來越多企業(yè)支持基礎(chǔ)研究?！鄙虾Ｌ┨箍萍脊煞萦邢薰靖笨偛民R琳杰說。2024年6月，該公司捐贈(zèng)300萬元，設(shè)立了上海泰坦自然科學(xué)發(fā)展基金會(huì)。這是一個(gè)非公募基金，實(shí)行“充分信任+不論成敗+科學(xué)監(jiān)管”的公益模式，遴選基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，支持科學(xué)家勇闖前沿科技“無人區(qū)”。

上海市科委副主任屈煒說，上海正在積極探索央企、國(guó)企、民企、外企共同投入機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)研究取得更多突破。